La formulación, es la etapa en el que se definen los objetivos y estrategias que configuran el Modelo de Ordenamiento Territorial (MOT) deseado y su expresión espacial a través de programas, planes y proyectos que preparan las condiciones para que el desarrollo territorial se dé.

Como propuesta metodológica, el proceso de formulación en el POD comprende una formulación prospectiva: la construcción de escenarios, la concreción del MOT deseado; y una formulación temática: la definición de directrices del Ordenamiento Territorial.